ANTECEDENTES

En respuesta a una demanda de los gobiernos de los países centroamericanos, la Comisión de la Comunidad Económica Europea ofreció en 1992 su apoyo técnico y financiero a los países de América Central para la implementación de un programa regional de desarrollo sostenible en las zonas de frontera agrícola. Se realizaron dos misiones de identificación, presentando una propuesta para un Programa Regional de Desarrollo Sostenible en Zonas de Frontera Agrícola del Trópico Húmedo de América Central, que luego se conocería como "Programa Frontera Agrícola". Se realizó una fase de preparación (1993-1994), durante la cual se realizaron los documentos que fueron aprobados para financiamiento por la Unión Europea y la CCAD a principios de 1995. Durante ese año se escogió el personal centroamericano incorporado hoy en la Unidad Ejecutora del Programa.

Desde Mayo de 1996, la Unidad Ejecutora del PFA se ha instalado en las oficinas de la Sede en Panamá:
Urbanización Los Angeles, Calle 62 Oeste, Casa nº 12;
Apartado Postal 87-8306, Zona 7, Panamá.
                                                                            Arriba

OBJETIVOS DEL PFA

El objetivo general y la estrategia global del Programa Frontera Agrícola, consiste en frenar la colonización incontrolada y su resultante impacto destructor sobre los recursos naturales de la región, ofreciendo alternativas económica y ecológicamente sostenibles a los habitantes de la frontera agrícola para mejorar su nivel de vida.

A partir de la orientación general explicada, el PFA se ha planteado tres objetivos específicos cuyo logro le permitirá alcanzar su meta global. Esos objetivos específicos son:

• Encontrar alternativas que permitan a la población local beneficiarse de la conservación de los recursos naturales
• Establecer mecanismos de comunicación y de intercambio de experiencias entre los distintos actores del desarrollo para agilizar el proceso de innovación y sistematización en materia de desarrollo sostenible y contribuir a la optimización de las acciones sobre el tema del desarrollo sostenible, conservación y manejo de recursos naturales
• Apoyar a los gobiernos de la región en la formulación y concretización de políticas y leyes para la conservación de los recursos naturales y el desarrollo sostenible.

Arriba

CONVENIO CCAD-UNION EUROPEA

La propuesta fue aprobada por la Comisión de la UE, firmándose en enero de 1996 un convenio de financiamiento entre ésta y la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) para la implementación del Programa de Desarrollo Sostenible en Zonas de Frontera Agrícola en América Central. Este convenio, que supone fondos de contrapartida centroamericanos, es para la Unión Europea el documento de base para el montaje del programa

En mayo de 1996, la Unión Europea anuncia oficialmente la entrega de la operación a un consorcio europeo (AGRIFOR), mientras que la CCAD contrata oficialmente, por medio de su ejecutor, FUNDESCA, a un grupo de expertos centroamericanos para la implementación del programa. Estos se unen a los expertos europeos del consorcio, ya presentes en su totalidad en la región.

Posteriormente (agosto y setiembre de 1996), la Codirección contrata a los coordinadores por país y empieza a preparar el Plan Operativo Global del Programa, así como los Planes Anuales. Arriba

PRINCIPIOS METODOLOGICOS DEL PFA.

El enfoque metodológico del Programa Frontera agrícola se basa en los siguientes conceptos:

• Identificar y apoyar procesos e iniciativas locales de desarrollo concordantes con los objetivos del PFA, de modo que esos procesos sean fortalecidos por la intervención externa. El PFA selecciona para favorecer a aquellos procesos que muestren mayor contenido de sostenibilidad y correspondan a los objetivos del programa.
• Fortalecer los actores locales que impulsan los procesos de desarrollo, en términos de su capacidad propositiva, de negociación, gestión del desarrollo, y de incidencia en los escenarios en donde se fraguan las políticas, leyes y normas sobre la conservación, el acceso y el uso de los recursos.
• Propiciar y facilitar los intercambios, de modo que se difundan, se sistematicen y reproduzcan experiencias e iniciativas, innovadoras y con potencial desde el punto de vista de la conservación y el uso sostenible de los recursos naturales, en función del mejoramiento del nivel y la calidad de vida de la población en zonas de frontera agrícola.
• Generar espacios que permitan a los actores locales dialogar con los tomadores de decisiones y formuladores de políticas y normas sobre el manejo de recursos naturales, de modo que las posiciones de ambas partes se acerquen y discutan con base en las necesidades y procesos operantes en la realidad social local y regional.
• Participación de los actores locales relevantes en la definición de acciones del PFA en cada área de actuación, así como en la evaluación de resultados y reformulación de planes.

Arriba

COMPONENTES DEL PFA

Componente 1 :

Consiste en la identificación de experiencias exitosas y la generación de soluciones novedosas en seis áreas piloto que permitan a las poblaciones locales, en áreas aledañas a zonas de conservación prioritarias, mejorar su situación socio-económica sin perjudicar el medio ambiente. En este sentido, se pretende llevar a cabo un proceso de investigación-acción participativa con los actores locales e instancias de investigación, extensión y formación.

Como resultado del análisis detallado de las zonas, se han identificado 5 temas principales, que resumen la totalidad de las iniciativas encontradas en las zonas de intervención del PFA. Las actividades del programa están orientadas a hacer avanzar estos temas en cada una de las zonas, mediante un apoyo directo a los principales actores identificados, dentro de lo que hemos llamado el Componente I (de Desarrollo Local).

Los cinco grandes temas apoyados por el Programa son:

• Innovación productiva: incluye la búsqueda de alternativas productivas agropecuarias y agroforestales (incluyendo la producción de madera en zonas de bosque remanentes y secundarios en las fincas), mediante la experimentación campesina. También se incluyó la extracción de productos no maderables del bosque, el ecoturismo y la venta de servicios ambientales (captura de CO2 y producción de agua) como alternativas económicas compatibles con la conservación de los bosques.
• Alternativas de comercialización: incluye organización empresarial y capacitación técnica de diferentes grados para la identificación de nuevos productos, el mejoramiento de la transformación y la comercialización de productos agroforestales y forestales, así como la certificación (orgánica, sellos verdes).
• Negociación de acceso a recursos naturales: incluye la tierra (legalización), el agua (negociación por diferentes usuarios), además de los recursos forestales.
• Descentralización del manejo de los recursos naturales: incluye manejo de bosques comunitarios, comanejo (manejo de áreas protegidas entre comunidades y el Estado), transferencia de potestades a municipalidades y vinculación de actores locales en general al manejo de los recursos naturales.
• Ordenamiento territorial indígena: incluye la demarcación y mapeo de territorios indígenas para el reconocimiento oficial de dichos territorios, el control del territorio (frente a invasiones por colonos, a otras amenazas externas como la minería o madereros) así como el ordenamiento del manejo de los recursos naturales dentro de ellos.

Los seis frentes de colonización seleccionados por el PFA, donde se lleva a cabo la investigación-acción en colaboración con las organizaciones locales contrapartes son: 1-Petén en Guatemala 2-Sierra de Agalta en Honduras 3-Bosawas en Nicaragua 4-SiaPaz en Nicaragua 5-Talamanca en Costa Rica 6-Darién en Panamá. Arriba

Componente 2:

El Componente 2 fue concebido con el propósito de asegurar que las actividades llevadas a cabo en las áreas piloto, se articulen en una red regional de intercambios, difusión y capitalización de experiencias. La idea fundamental del Componente 2 es que las experiencias de campo deben aportar evidencia empírica sobre la factibilidad económica y la viabilidad socio-cultural del desarrollo sostenible combinado con la conservación de los recursos naturales.

Las actividades del Componente II del PFA se centran en las siguientes limitaciones críticas encontradas por los actores locales:

• Marcos legales inadecuados: las reglamentaciones no siempre responden a los intereses de los actores.
• Falta de espacios de discusión: las decisiones se toman en espacios a los cuales los actores locales no tienen acceso.
• Falta de visibilidad de los actores locales a nivel nacional: otros sectores que podrían apoyar las propuestas de los actores locales no las conocen.
• Falta de insumos en las zonas (mapas, estudios) para que los actores locales argumentan sus propuestas a nivel nacional.
• Falta de referencias de otros países (experiencias exitosas compartidas como refuerzo a la argumentación).
• Falta de información sobre recursos de la cooperación internacional, para ayudar a consolidar las propuestas y las acciones.

Se identificaron cuatro tipos de acciones regionales para el Componente 2:

• La creación de un sistema de monitoreo permanente de la frontera agrícola a nivel nacional y regional;
• La organización de encuestas, talleres y seminarios de intercambios de experiencias en proyectos de desarrollo sostenible participativo;
• La actualización de una cartera de proyectos regionales en la CCAD;
• La ayuda para la formulación de políticas sectoriales y nacionales sobre las problemáticas de la frontera agrícola

  Arriba Página de Inicio para mayor información, escríbanos