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MISION
- “Conscientes de la necesidad de establecer mecanismos regionales de cooperación para la utilización racional de los recursos naturales, el control de la contaminación y el restablecimiento del equilibrio ecológico;
- Convencidos que para asegurar una mejor calidad de vida a los pueblos centroamericanos, es preciso propiciar el respeto al medio ambiente en el marco de un modelo de desarrollo sostenible, a fin de evitar los efectos perniciosos que anteriores modelos han tenido sobre los recursos naturales de la región;
- Conscientes que la cooperación regional debe constituir un instrumento fundamental para la solución de los problemas ecológicos, en razón de la profunda interdependencia entre los países del istmo;
- Seguros de que el ordenamiento regional del uso de los recursos naturales y el medio ambiente constituye un factor fundamental para el logro de una paz duradera”:
- 1992 Belice Decreto de Protección Ambiental
- 1996 Costa Rica Ley Orgánica del Ambiente
- 1998 El Salvador Ley del Medio Ambiente
- 1986 Guatemala Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente
- 1995 Honduras Ley Orgánica del Ambiente
- 1996 Nicaragua Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales
- 1998 PanamáLey General del Ambiente
- Convenio sobre la Diversidad Biológica, Río de Janeiro, 5 de junio/1992. Ratificada por los 7 países.
- Convención Relativa a los Humedales de Importancia Internacional Especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas, Irán 1971. Ratificada por los 7 países.
- Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, Nueva York, 9 de mayo 1992. Ratificada por los 7 países.
- Protocolo de Kyoto del Convenio Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático, Kyoto, 11 de diciembre 1997. Firmado por los 7 países.
- Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de los Desechos Peligrosos y su Eliminación, Basilea, 22 de marzo 1989. Ratificada por 3 países y aprobada por otros 3.
- Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres, Washington, 3 de marzo de 1973. Enmendada en Bonn, el 22 de junio de 1979. Ratificada por 3 países y aprobada por otros 4.
- Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación en los Países afectados por Sequía Grave o Desertificación, en particular en África, París, 17 de octubre de 1994. Ratificada por 5 países y en fase de aprobación en los otros 2.
- Convención de Viena para la Protección de la Capa de Ozono, Viena, 22 de marzo de 1985. Aprobada por los 7 países.
- Protocolo de Cartagena sobre Bioseguridad al Convenio sobre la Diversidad Biológica, Montreal, 29 de enero de 2000. Firmada por 5 de los 7 países.
- Convención sobre la Protección del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural, París, 23 de noviembre de 1972. Ratificada por 5 de los 7 países.
- Convenio Constitutivo de la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo, San José, 12 de diciembre de 1989. Ratificado por todos los países.
- Protocolo al Convenio Constitutivo de la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo, San Salvador, 17 de julio de 1991. Ratificado por 5 países y en trámite de ratificación en 1.
- Convenio para la Conservación de la Biodiversidad y Protección de Áreas Silvestres Prioritarias en América Central, Managua, 5 de junio de 1992. Ratificado por 6 de los 7 países.
- Convenio Regional sobre Cambio Climático, Guatemala, 29 de octubre de 1993. Ratificado por 6 países y aprobado por 1.
- Acuerdo Regional sobre el Movimiento Transfronterizo de Desechos Peligrosos, Panamá, 11 de diciembre de 1992. Ratificado por 6 de los 7 países.
- Convenio para el Manejo y la Conservación de los Ecosistemas Naturales Forestales y el Desarrollo de Plantaciones Forestales, Guatemala, 29 de octubre de 1993. Ratificado por 4 de los 7 países.
- Convenio de Cooperación para la Protección y el Desarrollo Sostenible de las Zonas Marinas y Costeras del Pacífico Nordeste y su Plan de Acción. Guatemala, 18 de febrero del 2002. Firmado por 6 de los 7 países.
- Protocolo Regional de Acceso a los Recursos Genéticos y Bioquímicos y al Conocimiento Tradicional Asociado, 2002. Aprobado por los 7 países.
- Involucramiento directo de los países en los procesos técnicos y de coordinación regional.
- Trabajo intersectorial (Con las otras Secretarías del SICA)
- Trabajo con la Sociedad Civil
- Trabajo con los Organismos Cooperantes.
- Promoción y desarrollo de los aspectos consensuados regionalmente.
- Políticas, estrategias institucionales
- Planes y programas estratégicos institucionales
- Procedimientos y mecanismos
- Procesos de organización interna
- Fortalecimiento de las Autoridades Ambientales Nacionales para su responsabilidad regional
- Políticas/estrategias regionales
- Programas Regionales
- Otros sistemas y mecanismos regionales
- Armonización Regional de criterios para incorporación en instrumentos nacionales
- Apoyo a procesos de aprobación y aplicación de leyes y otros instrumentos legales en los países
- Apoyo a procesos de gestión en los países que contribuyen a los fines regionales
Desarrollar el régimen regional de cooperación e integración ambiental que contribuya a mejorar la calidad de vida de la población centroamericana.
VISION
En el 2010, las consideraciones ambientales están incorporadas en las decisiones regionales y el liderazgo de la CCAD es reconocido por su eficacia en la armonización y coordinación de la gestión ambiental.
CCAD Cumple 15 Años de Vida con Misión y Visión Actualizada
El pasado 12 de diciembre, la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) cumplió quince años de vida; tiempo en el cual ha logrado avances sustanciales en la integración de políticas e instrumentos regionales para la conservación y protección del patrimonio natural de Centroamérica, lo cual ha llevado a la CCAD a convertirse en uno de los organismos más activos y exitosos del Sistema de la Integración Centroamericana (SICA).
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Fue durante la Cumbre de Presidentes centroamericanos celebrada en febrero de 1989 en San Isidro de Coronado, Costa Rica, los días 10, 11 y 12 de diciembre de 1989 que los Presidentes de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua suscribieron, de común acuerdo, el Convenio Constitutivo de la Comisión Centroamericana de Ambiente y desarrollo (CCAD).
Los mandatarios expresaron la importancia de contar con una instancia que promovieron la integración regional en materia ambiental a través de los siguientes considerandos:
La Misión, Visión y Objetivos de la CCAD
El Convenio Constitutivo entró en vigencia el 14 de junio de 1990 y en su artículo 1 quedó establecida la Misión y Visión de lo que sería (y sigue siendo) el trabajo de la CCAD:
”Por medio del presente Convenio, los Estados Contratantes establecen un régimen regional de cooperación para la utilización óptima y racional de los recursos naturales del área, el control de la contaminación, y el restablecimiento del equilibrio ecológico, para garantizar una mejor calidad de vida a la población del istmo centroamericano”.
Asimismo, en el siguiente artículo, quedaron definidos los objetivos de trabajo del nuevo organismo regional:
a)Valorizar y proteger el Patrimonio Natural de la Región, caracterizada por su alta diversidad biológica y eco-sistemática; b) Establecer la colaboración entre los países centroamericanos en la búsqueda y adopción de estilos de desarrollo sostenible, con la participación de todas las instancias concernidas por el desarrollo; c) Promover la acción coordinada de las entidades gubernamentales, no gubernamentales e internacionales para la utilización óptima y racional de los recursos naturales del área, el control de la contaminación, y el establecimiento del equilibrio ecológico; d) Gestionar la obtención de los recursos financieros regionales e internacionales necesarios para alcanzar los objetivos del presente régimen: e) Fortalecer las instancias nacionales que tengan a su cargo la gestión de los recursos naturales y del medio ambiente; f) Auspiciar la compatibilización de los grandes lineamientos de política y legislación nacionales con las estrategias para un desarrollo sostenible en la región, particularmente incorporar las consideraciones y parámetros ambientales en los procesos de planificación nacional del desarrollo; g) Determinar las áreas prioritarias de acción, entre otras: Educación y capacitación ambientales, protección de cuencas hidrográficas y ecosistemas compartidos, manejo de bosques tropicales, control de la contaminación en centros urbanos, importación y manejo de sustancias y residuos tóxicos y peligrosos, y otros aspectos del deterioro ambiental que afecten la salud y la calidad de vida de la población; h) Promover en los países de la región una gestión ambiental participativa, democrática y descentralizada.
Logros de 15 años
Correspondiendo al mandato de los Presidentes, muchos han sido los logros que la CCAD ha alcanzado en estos 15 años en materia de integración ambiental. Logros que iniciaron temprano en su existencia institucional y que han ido creciendo cada vez más.
Centroamérica asistió a la Cumbre de la Tierra, en Río de Janeiro en 1992, con una propuesta conjunta: la Agenda Centroamericana de Ambiente y Desarrollo, que fue presentada oficialmente por los Presidentes de la región. Ese fue un hecho sin precedentes en la historia ambiental centroamericana y, a partir de ese momento, una serie de hitos ambientales han tenido lugar en el área.
Lo primero fue la suscripción de importantes convenios subregionales que reflejaron la preocupación y decisión de los países por trabajar en temas ambientales clave. El mismo año, apenas regresando de la Cumbre de Río, los Presidentes suscribieron el Convenio para la Conservación de la Biodiversidad y Protección de Áreas Silvestres Prioritarias en América Central, así como el Acuerdo Regional sobre el Movimiento Transfronterizo de Desechos Peligrosos.
Un año después, se firmó el Convenio para el Manejo y la Conservación de los Ecosistemas Naturales Forestales y el Desarrollo de Plantaciones Forestales, así como el Convenio Centroamericano sobre el Cambio Climático.
Centroamérica fue también la primera región en realizar una cumbre ecológica regional después de Río: la Primera Conferencia Centroamericana de Ecología y Salud (ECOSAL I), organizada por la CCAD y la Organización Panamericana de la Salud (OPS-OMS). Este cónclave reunió a líderes políticos y técnicos del istmo en 1992, así como en los tres años subsiguientes.
Pero sin duda, uno de los logros más significativos fue la adopción, en 1994, de la Alianza para el Desarrollo Sostenible (ALIDES), una estrategia orientada a construir un modelo de desarrollo sostenible desde un enfoque integral que incluye lo político, lo económico, lo social y lo ambiental. La Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) fue uno de los organismos impulsores de esta Alianza.
Inspirada por la ALIDES, Centroamérica ha creado y fortalecido las instituciones nacionales de medio ambiente y desarrollo, y hoy día existe una autoridad responsable de la gestión ambiental en cada país. Igual esfuerzo se ha puesto en la creación de las Comisiones de Ambiente y Desarrollo en cada Asamblea Legislativa Nacional y en el Parlamento Centroamericano (PARLACEN).
Leyes Marco del Ambiente promulgadas en Centroamérica
La atención al problema del cambio climático, la gestión ambiental, la protección de la biodiversidad y la mayor participación social han sido los campos en que Centroamérica más ha avanzado durante los últimos cinco años. El Plan Ambiental de la Región Centroamericana (PARCA), aprobado en 1999 por los Ministros de Ambiente, ha sido uno de los principales instrumentos para orientar el trabajo en estos temas.
Esta región fue de las primeras en ratificar el Protocolo de Kyoto (1997), y fue pionera en crear un mecanismo financiero para el comercio de carbono a nivel mundial: los Certificados de Carbono o CTO, que funcionan como una “moneda” para tranzar toneladas de carbono no emitido. Los países centroamericanos fueron de los primeros en incursionar en el mercado de carbono, como parte de la fase piloto de la Convención Marco de Cambio Climático, a través de la Iniciativa de Implementación Conjunta. A la fecha, Centroamérica ha desarrollado cerca de 20 proyectos de mitigación, adaptación, eficiencia energética y energía renovable, en el marco de la Implementación Conjunta.
A la vez, ha venido afinando una serie de mecanismos para poder participar con éxito en la compra y venta internacional de carbono, una vez que se ponga en marcha el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL).
En materia de biodiversidad, todos los países centroamericanos han elaborado su Estrategia Nacional de Biodiversidad y han venido trabajando en la elaboración de leyes específicas sobre diversidad biológica. Igualmente, la mayoría de los países de Centroamérica firmaron el Protocolo de Cartagena sobre Bioseguridad (2000), y a nivel regional aprobaron el Protocolo Centroamericano de Acceso a los Recursos Genéticos (2002).
Para la protección y manejo de ecosistemas también se han hecho avances que fortalecen la gestión de los recursos naturales. Las múltiples acciones del sector forestal de la región están culminando con el próximo lanzamiento de la Estrategia Forestal Centroamericana (EFCA); mientras que para la protección y manejo de humedales, los gobiernos de la región aprobaron en julio del 2002 la Política Centroamericana para la Conservación y el Uso Racional de Humedales.
Otras dos iniciativas de gran envergadura para la conservación, manejo y ecuperación de ecosistemas y biodiversidad en la región merecen ser destacadas. Una es la del Corredor Biológico Mesoamericano (CBM), ratificado por los Presidentes del área en 1997 y cuya ejecución se inició en el 2000. La otra es el Proyecto para la Conservación y Uso Sostenible del Sistema Arrecifal Mesoamericano (SAM).
Para mejorar la gestión ambiental, los países están trabajando en el fortalecimiento de las capacidades estatales, legales, empresariales y de las comunidades. A nivel estatal sobresalen los procesos de modernización institucional, el impulso de sistemas de información y el fortalecimiento de los Sistemas de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) en todos los países.
La coordinación del sector ambiental con otros sectores también se ha intensificado. Ejemplo de ello es la Política Centroamericana de Salud y Ambiente elaborada por los ministros y ministras de ambos sectores en el 2002. Las carteras de Medio Ambiente y Economía/Comercio también han desarrollado agendas de trabajo conjuntas, a fin de incorporar el tema ambiental en las negociaciones comerciales multilaterales. En lo que respecta a ambiente y turismo regionales, se han establecido agendas conjuntas a fin de fomentar el ecoturismo, incluyendo la apertura de la “ruta maya” y la “ruta del maíz”, la aprobación del Certificado de Sostenibilidad Turística, y la implementación del turismo sostenible como parte de la agenda del Caribbean Common Market (CARICOM).
Centroamérica también participó en la Cumbre de Autoridades de Turismo y de Ambiente de Iberoamérica y el Caribe, en Galápagos en mayo del 2002.
A nivel empresarial, se está trabajando con la pequeña, mediana y gran industria para aplicar estrategias de producción limpia o producción “ecoamigable”, la certificación ambiental y el seguimiento a los impactos ambientales, entre otras medidas.
Con la sociedad civil, después de muchos desencuentros y conflictos, los gobiernos han logrado por fin establecer un mejor diálogo y se han creado espacios para la participación social en todas las formas y procesos posibles de desarrollo sostenible, entre ellos el Foro Permanente de la Sociedad Civil (en la CCAD), el cual ahora ha evolucionado al Foro Centroamericano de Sociedad Civil de Ambiente y Desarrollo.
Si bien esta participación aún debe propiciarse y acrecentarse mucho más, hay varios hechos importantes que muestran una tendencia positiva en la relación entre gobiernos y ONG´s u organizaciones comunitarias.
Los años transcurridos desde Río 92 también han sido prolíferos en materia de legislación ambiental. Se han generado numerosas leyes, reglamentos y normas fundamentales en cada país y también a nivel regional. En este sentido, Centroamérica ha iniciado un proceso de reformas legislativas ambientales para que estén acordes a la nueva realidad económica, social y ambiental de la región, y con el propósito de armonizar los marcos legales que rigen el medio ambiente.
Los principales convenios firmados por Centroamérica
Diez Convenios Internacionales
Actualizando la Misión y Visión Institucional
Con el propósito de ajustar la labor institucional a las actuales condiciones políticas, económicas y sociales de la región centroamericana y el mundo, la CCAD realizó durante el 2004 un profundo y participativo ejercicio de actualización de su Misión y Visión instiucional, a fin de fortalecerse como órgano responsable de la agenda ambiental regional y, a la vez, dotarse de las herramientas necesarias para cumplir efectiva y eficientemente su labor.
De tal forma, la Misión de la CCAD se confirma de la siguiente forma: “Desarrollar el régimen regional de cooperación e integración ambiental que contribuya a mejorar la calidad de vida de la población centroamericana.
Mientras tanto, su Visión ha sido planteada de cara a alcanzar los Objetivos del Milenio: “En el 2010, las consideraciones ambientales están incorporadas en las decisiones regionales y el liderazgo de la CCAD es reconocido por su eficacia en la armonización y coordinación de la gestión ambiental”.
La visión actualizada de CCAD implica:
A nivel regional:
Las líneas estratégicas Instrumentales implican:
I. Fortalecimiento de la institucionalidad ambiental regional y de los países, en relación a:
Trabajar como socios con la cooperación internacional por el desarrollo humano y un patrimonio natural común es uno de los grandes objetivos de Centroamérica. En el área ambiental contamos con un grupo fiel de cooperantes que brindan una importante asistencia técnica y financiera. Con una amplia cartera de proyectos y en conjunto con la comunidad internacional, la región espera lograr el desarrollo sostenible.
Para trabajar por el desarrollo sostenible, Centroamérica ha buscado el apoyo de la comunidad internacional y también ha ofrecido al mundo sus conocimientos y capacidades. Afortunadamente, nuestra región ha contado en las últimas décadas con el acompañamiento técnico y financiero de un grupo numeroso de cooperantes, con los cuales hemos creado alianzas y hemos venido trabajando como socios por un objetivo común: el desarrollo humano de nuestros pueblos y la protección de su naturaleza.
Bajo este enfoque, contamos con el apoyo de más de 30 organismos internacionales, que han mantenido su respaldo técnico y financiero a más de 70 proyectos. La cooperación internacional también ha acompañado de manera decisiva los esfuerzos de la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD), tanto en sus procesos internos de reestructuración y fortalecimiento institucional, como en el financiamiento de proyectos y programas actualmente en ejecución, en el marco del Plan Ambiental de la Región Centroamericana (PARCA).
Para los años venideros, Centroamérica confía en que este acompañamiento externo aumente, bajo distintas modalidades de trabajo conjunto como comercio, inversión, asistencia técnica, fondos no reembolsables, negociaciones en el mercado del carbono y donaciones de las agencias de cooperación, aparte de los aportes y préstamos de los organismos financieros internacionales y de los diversos fondos ambientales que hoy operan.
La región cuenta con una variada cartera de proyectos y buena capacidad técnica para ejecutarlos, por lo cual está en condiciones de negociar y emprender acciones en distintas áreas ambientales.
Los hitos ambientales de Centroamérica en sus 15 años
Centroamérica actuando en bloque
1992
• Los Presidentes aprueban la Agenda Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (base de la CCAD), y la presentan en la Cumbre de Río. • Firma de la Convención sobre la Diversidad Biológica (CDB). • Firma del Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático. • Firma del Convenio para la Conservación de la Biodiversidad y la Protección de Áreas Silvestres Prioritarias en América Central. • Firma del Acuerdo Regional sobre el Movimiento Transfronterizo de Desechos Peligrosos. • Primera Conferencia Centroamericana de Ecología y Salud (ECOSAL I), organizada por la CCAD y el programa MASICA de la OPS/OMS.
1993
• Firma del Convenio para el Manejo y la Conservación de los Ecosistemas Naturales Forestales y el Desarrollo de Plantaciones Forestales. • Firma del Convenio de Cambio Climático de Centroamérica. • Se realiza la ECOSAL II.
1994
• Aprobación de la Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible (ALIDES). • Firma de la Declaración de CONCAUSA entre Centroamérica y los Estados Unidos de América. • Se realiza la ECOSAL III
1995
• Firma de la Declaración Conjunta México-Centroamérica para el desarrollo sostenible. • Se realiza la ECOSAL IV.
1996
• Se constituyen los Comités Técnicos de CCAD como figuras de asesoría y seguimiento a los temas ambientales clave y a los convenios internacionales.
1997
• Establecimiento del Fondo Ambiental de Centroamérica (FOCADES) • Firma del Protocolo de Kyoto.
1998
• Se unifica la Secretaría Ejecutiva de la CCAD con la Secretaría General del SICA (Sistema de la Integración Centroamericana) y se instala en la sede oficial de San Salvador.
1999
• Centroamérica presenta una posición unificada (sociedad civil y gobiernos) en la reunión del Grupo Consultivo en Estocolmo.
• Nace la Coordinadora Centroamericana del Campo (conformada por doce organizaciones comunitarias altamente representativas: asociaciones, consejos, confederaciones, foros y coordinadoras).
• Se realiza en Centroamérica la Séptima Conferencia de la Partes de la Convención Ramsar.
2000
• Firma del Protocolo de Cartagena sobre Bioseguridad a la Convención sobre la Diversidad Biológica.
• Elaboración del “Plan de Acción Centroamericano para el Desarrollo Integrado de los Recursos Hídricos (PACADIRH)”.
2001
• Centroamérica se presenta con una sola voz (de la sociedad civil y gobiernos) en la reunión del Grupo Consultivo en Madrid.
• Establecimiento del “Foro Permanente de la Sociedad Civil”, en el seno de la CCAD.
2002
• Firma de la Política Centroamericana de Salud y Ambiente.
• Aprobación de la Política Centroamericana para la Conservación y el Uso Racional de Humedales.
• Lanzamiento de la Estrategia Forestal Centroamericana (EFCA).
• Creación de la Red Centroamericana de Empresas en Producción más Limpia.
• Firma del Convenio de Cooperación para la Protección y el Desarrollo Sostenible de las Zonas Marinas y Costeras del Pacífico Nordeste y su Plan de Acción.
• Acuerdo para el Fortalecimiento de los Sistemas de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) en Centroamérica.
2003
• El sitio web de CCAD (www.ccad.ws) se convierte en un punto de referencia sobre información ambiental en Centroamérica
• CCAD coordina la integración del Sistema de Información Ambiental Mesoamericano
• Inicia la consolidación del Foro Permanente de Sociedad Civil CCAD
• Se realiza la I Expoambiente Centroamericana y II Feria del Agua de Centroamérica y El Caribe
2004
• Se actualiza la Misión y Visión de la CCAD
• Se aprueba el reglamento Interno de la CCAD
• Centroamérica se presenta en Bloque en las COPs de Biodiversidad y Cambio Climático
• El Foro Permanente de Sociedad Civil CCAD se transforma en Foro Centroamericano de Sociedad Civil de Ambiente y Desarrollo
Marco Legal
Convenio Constitutivo de la CCAD
Protocolo al Convenio Constitutivo de la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo
CCAD
ALIDES